随着人们物质和精神文化生活水平的不断提高，国际马术运动和赛马活动在一些发展中国家迅速兴起，赛马产业对城市品位和经济增长的提升被各国普遍看好。仅2013年，国际马联（FEI）在世界范围内组织的国际赛事就达3500多场。
然而，由于各国对赛马进出境检疫要求和生物安全控制措施千差万别，为赛马国际运输增添了诸多不必要的障碍，在很大程度上限制了国际赛马业的发展。为协调各国赛马进出境检疫要求的一致性，世界动物卫生组织（OIE）会同国际马联、国际赛马联合会（IFHA）提出了高健康、高竞技水平赛马的新要求，并组织制定了国际赛马移动检疫标准，以适应国际马术赛事和赛马活动中马匹临时入境检疫和国际运输的需要。
OIE制定了11种马病和6种与马相关的共患疾病的检疫标准，并规定了OIE成员有义务向OIE通报上述17种疾病的疫情状况。虽然OIE制定了17种马病的检疫标准，但各国进出境马匹检疫技术标准、法规和生物安全措施不一致。2014年1月，OIE对亚洲、远东及大洋洲地区的21个国家/地区赛马进出境检疫卫生要求进行了调查。根据OIE收集数据分析显示，各国对赛马的健康卫生要求差异极大，要求申明无疫及实施实验室检测、免疫和检疫的疾病多达43种，远远超出OIE要求通报的17种马的疾病，有些疾病甚至与马健康关联性极低。另外，各国在马匹临时入境允许停留时间、出口前隔离检疫期、入境后隔离检疫期等具体检疫要求方面差异也很大，如出口前和入境后隔离检疫总天数最短为7天，最长则达75天。
各个国家和地区对赛马检疫要求或过于严苛，或过于宽松，严重影响了马匹的健康安全，阻碍赛马的国际运输，从而直接影响到国际马术赛事的顺利举办。为协调各成员国赛马检疫卫生要求使其一致，满足高竞技水平赛马日益增长的跨境移动需求，促进赛马国际运输的便利化，2011～2012年，FEI和OIE分别在墨西哥、法国、瑞士、巴拿马等国家多次召开国际会议，共同商讨赛马国际运输和检疫问题。2013年2月，OIE和FEI开始实施一个“三年计划”，该计划的主要目标是在OIE标准体系下，制定一个协调各国赛马临时进口检疫的框架性指南，最大限度地降低疾病跨境传播风险。2013年7月，OIE又与IFHA就赛马国际运输问题达成合作协议。为推进这个“三年计划”，OIE专门成立了特设专家小组，该小组每年召集两次会议研究赛马国际运输和检疫标准。在2013年5月召开的第81届OIE大会上，首次提出了高健康、高竞技水平赛马（High Health High Performance Horse，简称HHP）的新概念。2014年5月，第82届OIE大会在巴黎召开，会议提出了赛马国际移动标准，并明确将进一步制定详细的生物安全控制指南。最近，OIE更新了《陆生动物卫生法典》，增加或调整了高健康水平马匹亚群、生物安全隔离区应用和赛马国际移动护照模板等相关内容。
OIE提出的赛马国际移动检疫标准的核心理念是在OIE各成员间实现HHP赛马在无疫区或生物安全隔离区之间因临时入境参赛需要的自由移动，一些OIE专家称之为“burble-to-burble模式”。这一模式主要基于区域化管理，需要配套一系列检疫技术措施，包括实验室检测、免疫接种、身份识别、可追溯体系、HHP赛马亚群管控、HHP赛马健康证书签发、动物及动物产品流动控制及生物安全控制等措施，并且需要OIE成员建立完善的技术法规、兽医基础设施、实验室检测体系、疫病调查计划、应急管理计划、运输保障计划等法规和政策支持。
在2013年召开的第81届OIE年度大会上，广州亚运会赛马进出境检疫模式成为此次大会的重要议题，并获得国际兽医界的广泛赞誉和认同。近年来，我国马术运动发展迅速，仅2014年就有18项国际大赛在中国举行；中国进口赛马的需求也日益增加，2008～2013年我国共进口赛马5768匹，并以年均20%的速度递增。因此，我们应密切关注HHP赛马检疫后续系列标准的制定进程，充分利用广州亚运会赛马检疫的成功经验，努力争取国际话语权，积极参与相关国际标准的制定，更好地保障中国承办的国际大型马术赛事的顺利举办，促进中国马业健康发展。同时，要及时引入OIE赛马国际移动检疫标准和生物安全指南的先进管理理念，结合中国实际制定相关技术法规，确保中国进出境赛马检疫要求既符合国家法律法规规定，又遵循相关国际规则。
（作者系广州检验检疫局）
《中国检验检疫》2014年12月刊