海南自贸港2025年封关在即,随着封关期临近,海南再次成为众人关注的焦点。
最近有消息披露,农业农村部和体育总局将印发《海南无规定马属动物疫病区(下简称“无疫区”)建设方案》,启动海南自贸港无疫区建设。
马匹无疫区是国际马匹往来的重要通道,马匹无疫区的建设对赛事举办、马匹跨境运输等具有重要意义。
由于中国大部分地区还未建立能够长久保持无规定马属动物疫病状态的马匹无疫区,因此国外的马匹因动物疫病风险而不敢入境中国参赛,严重影响国际比赛在中国的举办。
2010年广州亚运会后,香港赛马会开始筹备从化马匹训练中心建设,2018年8月香港马会从化马场正式启用,这是中国内地首个获得国际认可的马匹“无疫区”。为2022年第19 届杭州亚运会马术项目能在桐庐县顺利举行,杭州桐庐经两年时间建成通过国家农业农村部和世界动物卫生组织高标准验收的无规定马属动物疫病区。桐庐无疫区成为中国内地第二个获得国际认可的“无疫区”。
“一国两制”下的香港赛马会是全球赛马运动的领导机构,香港已获得世界动物卫生组织认可的马匹无疫区。迄今为止,欧盟、新西兰、日本及迪拜等地方,都认同香港马匹没有风险。
有别于从化无疫区、桐庐无疫区和香港特别行政区的无疫区等,海南自贸港马匹无疫区可以说是特殊中的特殊。
封关后海南自由贸易港与内地的联通方面,国家只会在海南和内地之间进行适度的管制,以保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。内地消费者进入海南可以购买到价格优惠很多的商品,相信相关方面也会在免税购物额度方面给予一定的空间。
而海南岛内的动物无疫区是指在岛上划定的一定区域内,通过有效的动物疫病防控措施,实现无特定动物疫病的状态。
如果海南自贸港马匹无疫区建设最终落成,我国动物疫病防控成效将得到国际社会广泛认可,对于提高我国在全球动物卫生领域的影响以及对推动国际马术比赛落地海南举办具有重要意义。
不同的是,随着海南自贸港建设的推进,“零关税政策”的推出,对于海南马产业来说,也意味着马匹、马具、马药、马粮等与马有关的产业商品都有望进入零关税目录。借助建设自贸港的契机和马属“无疫区”的优势,加上《全国马产业发展规划(2020-2025)》中有提到建立海南马产业集群,海南马产业或将迎来新的发展良机。 也就是说,拥有“自贸港+无疫区”双保险身份的海南岛,在封关后不仅可以实现赛马、马术办赛自由,也将更有利于国际优质马匹以低价进口到中国,从而推动国内赛马运动的发展。这是海南疫区相比内地其他两个无疫更有优势的地方。 劣势就是,海南由于自身地理位置等原因,与内地的交通往来有所不便,最终也会使得当地马产业的发展有所受限。 图文无关 图片来自玉龙马会 海南自贸港和香港作为中国的两个重要经济特区,它们在政策制度和功能定位上有明显的区别。海南自贸港的建设是中国特色自由贸易港的一种探索和尝试,而香港则是作为独立的经济体而存在。 海南自贸港无疫区和“一国两制”下香港特别行政区的无疫区相比,两者除了都拥有无疫区的优势外,也是在中国经济发展格局中各具特色,将共同推动着中国马产业的对外开放和国际化进程。
马匹的检验检疫是阻碍内地引进国际高水平马术赛事的重要环节。马匹进出一个国家都需要经过严格的检验检疫,中国和西方国家的检验检疫标准不同。
梳理发现,中国由于缺乏马匹无疫区,在多个重大赛事中均有受到影响。
2008年北京奥运会马术比赛,原计划在北京顺义的乡村赛马场举行,中国大陆当时不是国际动物组织的成员(QIE),因此国际上对中国大陆动物的疫情有疑虑,担心各自的赛马到北京比赛之后因检疫问题而无法返回,最后将马术比赛场地转移至中国香港。
2010年广州亚运会,为确保马术比赛中的国际马匹能否安全返回,同时防止境外马匹的疫病进入中国,启动了广州从化马匹无疫区建设,而后从化马匹无疫区成为中国内地首个国际认可的首个“无疫区”。此举有力推动了中国马业和马术运动的发展。
2012年上海争取到环球马术冠军赛举办资格。环球马术冠军赛是国际马术联合会管理下的最高五星级别马术障碍赛事,相继落户伦敦、戛纳、洛桑、维也纳、摩纳哥等著名城市。期间因无疫区建设问题曲折重重,如何让国际马匹顺利进境并安全返回成为第一道难关。2014年2月7日,经欧盟委员会全体委员投票通过在5月30日至6月30日期间在浦东国际机场到前世博会中国馆南片停车场设立“临时无疫区”,问题才得以解决。
在四川成都温江进行的首届成都·迪拜国际杯-温江·迈丹赛马经典赛,国家质量监督检验检疫总局与阿联酋农业事务与动物部于在迪拜迈丹皇家赛马场草签了《中阿赛马进出口检疫协议》,打开了中外赛马出入境比赛的通道。温江区根据检疫要求,建立了马匹及药品的通关报检、出入输送等渠道,完成了半径三公里的非疫区建设,构筑起完善的赛马检验检疫体系。
2022年,为第19 届杭州亚运会马术项目能在桐庐县顺利举行,杭州桐庐经两年时间建成通过国家农业农村部和世界动物卫生组织高标准验收的无规定马属动物疫病区。桐庐无疫区成为中国内地第二个获得国际认可的“无疫区”。