导语：近日，随着海南赛马热的极度升温，摈弃了前些年的一味炒作，大量资本关注或已介入海南赛马运动发展，这无疑是一种实质性的进步。海南赛马政策的解冻，也给翘首等待N年的国内赛马人注射了一剂强心针。
第一赛马网专业团队深耕中国内地马圈数十年，曾参与或作为咨询顾问介入呼和浩特赛马场、广州赛马场、昆明呈贡赛马场、山东养马岛赛马场等赛事场地的设计建设和改造规划。我们多年来密切关注国际赛马场的发展，一直为中国赛马的健康发展做着不懈的努力，以推动中国赛马的进步为己任。
随着海南政策落地的脚步不断接近，中国赛马专家、第一赛马网创办人陈彼德提出自己的看法：目前国内拥有大量的投资公司和上市公司，拥有大量的资金和热钱。海南拥有政策红利在一定程度上吸引了国内资本的流向，也因此可借此迎来发展的契机。但不可否认的是，中国政府并未明确表态，未来无论商业赛马还是体育彩票的发行将由什么机构承接，以何种方式进行，奖金及相关执行费用由谁承担等等。但据他数十年来对中国马产业和政策的了解，政府在赛马运动和体育彩票的发行上仍具有主导作用，政府仍会担当不可替代的角色。在赛马会的收入中，将其中的70%返还，20%作为奖金和赛场经营投入以及慈善款等全部费用，10%交由政府，这个当年广州赛马会曾经采用的方式，是一个较为合理、适合国情的分配模式。
从今日起，第一赛马网将陆续推出赛马专题文章，与各位分享。本篇精选出世界主要赛马国家及地区的马会组织架构及收入分配等，供各位参考。
英国：民间机构为主，政府必要调控
英国赛马体制建立之初是以民间团体和个人为主体，政府干预较少。下图可以看出其管理组织“骑士俱乐部”的演变过程。
赛马局成立后，骑士俱乐部仅保留其经营的14个赛马场、地产以及国家马场和赛马业福利保障等，并于2001年变成公司制。经营赛马场和地产的利润并不分红，而是重新投入赛马业。
在英国赛马业，民间行业机构在赛事组织和管理方面起着主导作用，政府参与调控的方式主要是必要的立法和税务。这种体制对世界各国产生了深远影响，这些国家在其基础上建立了政府专门机构，对赛马业进行宏观调控和管理，但赛事的具体运营权仍归各赛马组织。
美国：各州自营，国家不参与其立法和行政管理
美国是联邦制国家，赛马及彩票由各州管理。美国国会和联邦政府不参与商业赛马的立法和行政管理。美国全国性赛马、育马协会一般也不直接介入美国各洲的相关活动，而是通过各个州的对口机构间接发挥作用。
美国的商业赛马在法律框架内进行。赛马业在州议会有自己的代表和专期议会游说师，直接参与相关法律的确立修改和补充，同时对赛马投注收入的分配有明确的法律规定，许多州立法认同了“共利法＂。
马里兰州和肯塔基州规定收入分配如下图
其他州的投注分配，大致与此相同。
每个赛马场还设置赛马执事委员会，承担着裁判任务。赛马执事委员会在多数地方是由政府出面组成，如裁判员是州政府的公务员，与赛马场没有利益关系；也有一些赛马执事委员会，由社会名流贤达人员组成，但也是没有直接利益关系，以确保赛事的公开、公平和公正性。
美国商业赛马的投注返还率居全球较高水平，税赋居全球较低水平，远远低于中国香港地区13％的税率。根本原因是马业能吸纳农业现代化进程中分离出来的农业富余人口就业。高返还和低税赋的宽松政策，使其赛马业一直处于全球领先地位。
澳大利亚： 管理较分散 各州独立经营
澳洲赛马由澳大利亚赛马部掌管，协管澳洲各州的主要赛马协会遵守澳大利亚赛马规定。相对而言，澳洲赛马管理较为分散，各赛马俱乐部拥有较多的自主权。
澳大利亚赛马委员（ARB）会成立于1998年，是澳大利亚纯种赛马的最高国家管理机构。它负责制定澳大利亚赛马法规，各州可根据实际情况在不违反ARB规定的前提下制定适合当地的法规细则。地方法定赛马管理机构的职责包括：赛马俱乐部的管理；驯马师、骑手及其他赛马业相关人员的执照发放；行业经费管理等。
日本：中央与地方分立，政府严格监督
日本根据《赛马法》和《日本中央赛马会法》建立了日本中央竞马会（Japan Racing Association，简称为JRA）。JRA是为了实现赛马的健康发展，振兴马匹的改良增殖及其畜牧业的发展，于1954年作为公共团体而成立的。JRA在日本政府农林水产省的严格监督下实施对赛马的运营。经营委员会的委员由农林水产大臣从能够对JRA的经营进行公正的判断、并具有广泛经验和知识的人士中任命。经营委员会对JRA的经营基本方针等业务运营上的重要事项进行决定，同时对预算及事业计划等进行表决。
日本赛马业的特点就是日本中央赛马会（JRA，国家设立的法人）与地方赛马全国协会（NAR，地方自治体运营），根据赛马法等法令，有组织、有规则地举办赛马活动，以政府的公信力保证赛马彩票发行的公正性，从而有效避免舞弊。
JRA将马券销售收入额的10%及年末结余金额的 50%上缴国库。2017年度向国库交纳的金额约为27.77亿美元。相关法律中对该款项的用途作出了明确的规定，其中4分之3用于畜牧业的振兴，4分之1用于社会福利事业。
日本中央赛马会收入分配
日本地方赛马会收入分配
香港：政府授权 非盈利性俱乐部组织
香港赛马会是非牟利的俱乐部组织，获香港政府授权营办赛马、足球及奖券服务，透过规范化的渠道满足市民对活动及奖券服务的需求，同时协助政府打击非法赌博。此营运模式亦确保其收益可以透过政府税收、奖券基金及马会的慈善捐款，反馈社会。马会的日常营运则由管理委员会负责，管理委员会由行政总裁领导。
2016-17年度，此独特营运模式为政府带来217亿港元税收，并为奖券基金带来12亿港元收入，同时马会作出76亿港元慈善捐款。
香港马会收入分配比例
越南：政府管理 体育部负责
越南现代赛马始于法国殖民时代，演变过程如下图。
越南赛马体制属于东亚型政府主导的赛马业，如福寿赛马场的管理权归政府，赛事组织和运营由胡志明赛马俱乐部主管。如今，赛马已经成为大众性娱乐活动，也吸引了很多外国游客，成为一项颇有地方特色的旅游项目。赛马业除了贡献税收及其他收益，还致力于慈善事业。