今年3月的全国两会上，有来自北京的消息人士向第一赛马网透露了一则关于推进海南自贸港体育旅游国际化提案的消息，有关海南马产业的政协提案再次出现在大众视野。从上世纪90年代广州市政府主导的现代赛马开始，到2003年后武汉举办赛马期间，全国两会人大代表和政协委员都曾多次建议放开商业赛马。本次再度提出海南马产业的提案，其背景和意义都显得十分重要。
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提案认为海南具备发行体彩开展赛马的条件
这份关于推进海南自贸港体育旅游国际化的提案表示，为加快推进海南自贸港建设，海南提出“十四五”时期，基本建成国际旅游消费中心。但目前海南旅游消费场景少，缺乏深度体验的旅游项目和国际化旅游元素。在海南开展沙滩运动、水上运动、赛马运动、探索发行体育彩票、举办国际赛事，可以吸引国际国内游客，激活海南旅游市场，促进消费转型升级。目前，沙滩运动、水上运动已得到了较好发展，海南已筹备了多项具有国际影响力的体育赛事，且已具备发行体育彩票的条件。提案指出，下一步应大力发展赛马运动，并主要有以下四个方面的原因：
第一方面，马球运动在我国具有悠久的历史和传统，需要传承。
马球作为中国本土运动，始于汉代，兴盛于唐宋。马球曾作为现代奥运会的正式比赛项目，目前在英、美、阿根廷、印度、中东等国家和地区仍广受欢迎。2008年6月7日，马球经国务院批准，列入第二批国家级非物质文化遗产名录。
第二方面，目前赛马运动在中国已开始蓬勃发展。
2019年10月，中国马术协会马球专业委员会在全国成立10支“马球复兴之队”，海南省获批“首批马球队”。2020年9月，农业农村部、国家体育总局联合印发了《全国马产业发展规划（2020—2025年）》，明确了中国马产业的标准。2020年11月，中国马术协会速度赛马委员会成立，确定了中国赛马的官方主管部门。
第三方面，海南赛马运动沉淀基础较好，政策条件基本具备，恰逢历史发展窗口期。
1992年，海南开始发展体育旅游,筹建海口桂林洋赛马场。2010年，海南建设国际旅游岛,曾提出引进香港马会与省体育彩票中心合作建设海南赛马场。2015年以来，海南相继成立马术、马业、青少年马术协会等行业团体，企校成功联办马术专业学校。2018年4月，国务院办公厅出台《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。2018年6月，农业农村部计划在文昌市筹建无疫区等基础设施建设。2018年12月，国家发展改革委正式出台《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出27项措施，到2025年，国际旅游消费中心基本建成，其中包括鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等。2019年5月，海南省旅文厅制定《海南省发展赛马运动指导意见》。
第四方面，海南作为中国唯一热带岛屿，地理位置独特。
海南作为一个独立的天然地理单元，便于风险管理，改革试验的成本较低。发展沙滩运动、水上运动、赛马运动、探索发行体育彩票，有利于支持体育产业健康发展并打击私彩。此外，海南省财力底子薄，吸收的资金可以用于公益、扶贫等事业，逐步减少中央的转移支付资金。
因此综上所述，这份提案的建议如下 ：
一、国家发改委、财政部、国家体育总局、农业农村部、文化与旅游部等部位，按中央12号文件要求，支持海南自贸港开展沙滩运动、水上运动、赛马运动、探索发行体育彩票。
二、海南开展沙滩运动、水上运动、赛马运动、探索发行体育彩票，应坚持市场化运作，形成国有企业主导，民营企业、外资企业参与的管控模式。
三、将沙滩运动、水上运动、赛马运动、探索发行体育彩票等纳入国家体育旅游十四五发展规划。
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回顾过去，海南与赛马运动也是颇有渊源。早在1992年海南省计划在海口桂林洋开建现代赛马场筹办赛马。2018年4月，国务院办公厅出台《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。同年12月，国家发展改革委正式出台《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出27项措施，表示到2025年，国际旅游消费中心基本建成，其中包括鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等。2020年9月，农业农村部、国家体育总局联合印发的《全国马产业发展规划（2020—2025年）》更是给海南马产业带来了一剂强心针。《规划》出台后，有关海南马产业的举动更是如雨后春笋般冒出来，同年11月，中国马术协会速度赛马委员会成立；今年1月15-17日，中国马术协会速度赛马委员会第一次工作会议暨中国速度赛马竞赛规则修订研讨会在海南召开，会议意义重大，有业内人士更是把2021年视为是中国速度赛马的元年。
而根据相关规定，国家机关对人大代表和政协委员的议案和提案，必须在规定期限内作出书面答复。因此对于此次政协委员有关海南赛马的提案，相信一段时间后就能看到答复，第一赛马网也会及时关注。
未提赛马运动并不意味着海南赛马不落地
第一赛马网获悉，今天（4月8日）国家发改委就《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（简称《特别措施》）举行发布会，介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的有关情况。《特别措施》共包含五大领域22条具体措施，将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，推出了一批创新性强的政策举措，对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。
▲图片来源人民网海南频道
其中《特别措施》在第十九条中提到了放宽体育市场准入。该条措施支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，支持打造国家体育旅游示范区，鼓励开展沙滩运动、水上运动等户外项目，按程序开展相关授权。不过在上文提到的运动项目中，却单单省略了赛马运动。
不过有专家分析《特别措施》时认为，相关措施虽然只提到沙滩运动、水上运动等两项运动项目，但可以看到还有其他项目没有列全，本次发布会未单独提赛马运动并不意味着以后的海南赛马运动不落地，不能搞起来，只是一次官方对赛马运动的冷处理，海南赛马未来依然可期。
事实上，最近海南马圈的动静是不少的。第一赛马网曾在2月报道过，全国人大全文公布了《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》并公开征求意见，根据这份草案的第二十八条，全岛封关运作、简并税制后，将实施物品目录管理，目录之外的商品进入海南自由贸易港，免征进口关税。换句话说，海南商品“零关税”时代即将开启。对于国内马产业来说是一次重大历史变革。
不过2018年《指导意见》颁布后可谓是一石激起千层浪，赛马产业很快成为了各个资本的香饽饽，但是也引来了一部分企业的炒作行为，舆情反应的强烈让海南赛马业暂时被按下了暂停键。这样的局面一直维持了两年多，去年12月海南新领导班子上台，之后2020年海南国际旅游岛欢乐节马球运动海南表演活动、海南马术跨年嘉年华等纷纷在海南落户，海南的马产业再度迎来机遇，也预示着海南赛马热再度升温。
▲2021海南举办沙滩赛马资料图
发展赛马运动，更能体现海南政府建设国际自由贸易港的决心和勇气。赛马不是洪水猛兽，而是一项体育运动，政府应该去引导和鼓励，让赛马事业健康发展。如果海南赛马能真正办起来，再配合旅游业发展，海南的经济无疑将会成倍的增长。当然，海南赛马还有很多挑战，如缺乏无疫区、相关配套不发达、缺乏、练马师、骑师等专业人才、缺乏规范的管理方式、大赛马运动面临推广普及成本等。尽管前路充满波折，但海南赛马仍迎来了发展无限的未来，相关政策将为马产业保驾护航，海南也可以充分运用当地优势，把马产业和文化、旅游等结合在一起，形成有当地特色的行业。待海南海南自由贸易港真正成熟之日，海南马产业必定会为其增添亮丽的色彩！
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